2006年，在省、市各级领导的高度重视下，在市委、市政府的正确领导下，我局以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，全面贯彻上级精神，按照全面建设小康社会的总体要求，以省、地、市社会主义新农村建设工作会议精神为指导，积极稳妥地开展各项工作，全市海洋与渔业生产取得良好成绩。2006年，我市水产品总产量86997吨，其中海洋捕捞17705吨，海水养殖65135吨,淡水渔业4157吨；渔业总产值111839万元，其中海洋捕捞11179万元，海水养殖84018万元，淡水渔业9794万元，人工苗种生产6848万元；水产品加工产量14561万吨，产值4.35亿元。2006年我局的工作亮点主要有以下几方面：

1、效益渔业稳步推进。一是近海养殖发展势头良好。2006年近海养殖面积12941亩、产量14582吨、产值为3900万元，近海深水网箱72口（网箱下海），已养72口，比2005年减少了71口，深水网箱由于受2005年台风影响，难以恢复生产，传统网箱增加10余口。养殖品种多元化，传统养殖品种牡蛎、海澡类养殖规模基本与上年持平。梭子蟹笼养减少12.2万只（折合面积720亩），为14.4万只。近海养殖的新品种引试显明增多，大黄鱼、黄姑鱼、条石鲷等品种试养已取得初步成功。二是围塘养殖从规模型渐向效益型势头发展。2006年围塘养殖为32144.9亩、产量19866吨、产值39080万元。由于受到城市化、工业化进程的加快，部分围塘将会被征用作为工业用地，围塘养殖面积在逐步减少，但“减地不减产”。主要做法是：⑴加大围塘的改造力度，2006年年我市围塘改造3500亩，占我市围塘养殖总面积的10.8%。⑵调整养殖品种结构，传统养殖品种泥蚶、缢蛏、刀额新对虾等相对减少，分别减少了750亩、900亩、3500亩，产量分别减少了200吨、200吨、140吨；新兴品种青蛤、梭子蟹、南美白对虾等相对增加，面积分别增加了1500亩、800亩、1100亩，产量分别增加840吨、100吨、260吨。鱼类养殖效益明显提高，比去年增加了130万元。⑶因地制宜，实施养殖模式多样化。视实际情况（如围塘条件等），以混养、综合养殖为主，扩大专养面积，提高单位产量，2006年专养面积8600亩，比去年增加了1200亩。⑷加大围塘养殖新品种试验，在去年望潮、鲎、河豚鱼等品种围塘试养已取得初步成功上，继续进行黄姑鱼等品种试养和推广。三是滩涂养殖产量、产值稳中有升。滩涂面积为85095亩、产量28700吨、产值38325万元，传统养殖品种泥蚶、缢蛏、泥螺规模缩小，比去年缩小了4500亩；而青蛤、彩虹明樱蛤等新兴品种规模扩大，比去年增加了2000亩。作为全国贝类苗种中心（历来缢蛏苗种量占全国80%以上）的乐清，2006年缢蛏苗种旺收，产量2000吨，较去年增长1000吨。四是育苗业发展平稳。今年育苗厂家62家，比去年增加3家，出苗量1200亿尾（颗），产值6776万元，利润2763万元，分别比去年增加11万元、94万元，今年85%厂家获利。我市主导养殖品种泥蚶出苗量和苗价格基本与去年持平，而青蛤、青蟹、南美白对虾略有上升，育苗场在育泥蚶、青蛤苗、对虾苗等苗种后空闲时间，利用育苗场进行南美白对虾工厂化养殖，走育苗场综合开发利用的路子，提高了育苗场的综合效益。开展了新品种人工育苗试验，海蜇人工育苗取得突破性进展，共成功育出苗种40多万头。五是淡水渔业发展稳中有升。2006年淡水养殖面积3.7万亩，稻田养殖1.25万亩，产量1190吨，淡水养殖业不仅规模发展较快，档次也越来越高，投入越来越大，养殖场向基地化、园区化发展。河流养殖也有较快的发展，养殖品种多元化，高档化，养殖模式生态化、半生态化。传统养殖品种四大家鱼规模和产量都有所下降；而名贵品种河蟹、河鳗、甲鱼等稳中有升；南美白对虾淡水养殖在2006年基础上稳定发展，规模达1.0万亩，产量910吨，效益依然显著。偏远山区淡水养殖发展有较快，如芙溪乡、福溪乡、仙溪乡进行山塘水库养殖和稻田养殖有较大发展。新品种引进试验继续保持强劲的势头，“林蛙”和“石蛙”技术开发已取得成功，面积50亩，产量1.0万元；斑点叉尾鮰工厂化养殖也取得成功，岭底屿山特种水产养殖场第二期工程已完工，建设3亩工厂化养殖基地，平均规格0.5～1.0公斤；虹鳟鱼工厂化养殖也有初步进展。

2、远洋渔业成效明显。

由于海洋渔业资源的严重衰退，近海捕捞业效益低下，我们认真做好近海捕捞渔民转产转业工作，做好渔船拆解、申报工作，今年已拆解渔船2条，已上报省海洋与渔业局审批。在压缩近海捕捞业同时，大力发展远洋渔业，乐清市天祥远洋渔业开发有限公司的赴印度尼西亚远洋渔业项目，为我市海洋捕捞业走出新路子。

3、积极妥善处理滩涂贝类死亡事件。

2004年12月6日，我市盐盆滩涂出现养殖贝类大面积非正常死亡。事件发生以来，养殖户情绪激动，多次集体上访，并有过激行为出现。市委、市政府对此高度重视，2006年我局积极开展了相关工作，一方面及时抽调相关科室人员成立调查小组，积极开展调查，统计损失面积，另一方面邀请专家，委托权威机构，科学查明原因。同时我局还专门在水科所设立贝类死亡事件接待室，耐心做好养民群众的劝说解释工作，确保社会稳定。2006年初，经过调查人员深入一线逐户逐一核实，统计贝类死亡实养面积35061亩，合计生产总成本4920.5万元。在统计出灾情后，我局及时上报市府，并根据市府精神，积极研讨制定补助方案，落实补助经费1700余万元，并予以发放。同时使今后排入海洋的污水得到处理，做到达标排放，确保蓝色海洋的洁净。目前，我局受市委市府的委托，正着手协调处理胜利塘北片围垦工程养民补助事宜。

4、水产加工业稳中求进。

2006年，我市以温州海美鲜集团为代表的水产加工企业达到23家，其中省级农业龙头企业1家，温州市级龙头企业3家，乐清市级农业龙头企业5家。2006年水产品加工总量1.46万吨，实现产值4.35亿元，出口创汇1399万美元。主要形成了五大加工种类：一是贝类净化加工。贝类净化开始于2002年，主要产品是泥蚶。在蒲岐镇建立了泥蚶净化厂，日加工能力10吨。2006年加工量500吨，产值1000万元。蒲岐镇金龙水产有限公司的泥蚶净化基地建设项目今年年底已通过验收。二是鲨鱼产品加工。全镇共有鲨鱼加工企业和私营业主21家，从业人员达1000多人，加工量4800吨，产值达2.5亿元，加工品种9大类100多个，初步实现了渔工贸一体化，原料采购、加工、销售、餐饮一条龙的格局。在取得“中国鲨鱼加工基地”基础上，加大宣传力度，做强做大鲨鱼产业。加大基础设施、技术设备改造，进行新产品的研发，提高鲨鱼产品的附加值。温州海美鲜集团公司的3000平方米硫酸软骨素生产基地和乐清市生物保健品有限公司的标准化生产车间已开工；乐清市生物保健品有限公司的鲨鱼皮冻已开发成功，即将投入市场。三是干制品加工。现有加工企业和加工户近千家，2006年加工量5000吨，产值约10000万元，高峰期日产量达5吨。但由于基础条件、技术、管理水平良莠不齐，易使产品质量难以保障。但加工户对标准化加工的意识越来超强，加工手段也不断提高。浙南水产有限公司的冷风车间和乐清市民富水产冷冻厂的干制品标准化加工车间已开始投入生产。四是腌制品加工。2006腌制品加工量85吨，比去年增幅6.3%，产值370万元。五是冷冻品加工。冷藏能力5530吨/次，制冰能力253吨/日，冷藏总量87860吨。2006年水产品冷冻加工量7601吨，比去年增幅37%，产值1.713亿元。

在发展水产品加工品种的同时，实施名牌精品战略，加大市场拓展力度。2006年我市水产品流通额9201万元，比去年增加521万元，增幅6%。同时加大无公害水产品、安全水产品的宣传力度，组织有关企业和养殖单位申报浙江省无公害基地认证和无公害产品认定工作，4家企业和养殖单位获得浙江省无公害养殖基地认证证书，3个产品已通过产品各个质量指标检测，完成各级申报手续。集中精力，开拓市场，认真组织浙江省农博会（杭州）等展销活动和浙江省渔业博览会（上海）工作，打响我市水产品品牌。做好名牌产品战略，2家企业的2个产品被评为温州市名牌产品。

5、休闲渔业方兴未艾。

休闲渔业作为渔业的新兴产业，在未来渔业发展中有极为重要的地位。乐清市的休闲渔业处于起步、初级阶段，渔业与旅游业的结合还不够。今年休闲渔业特点也发生了变化，原来单一的垂钓型、餐饮型，渐渐向综合休闲型发展，而且规模和档次较高。2006年休闲渔业收入437万元，现有海上游船13艘，接待游客1000多人。

乐清休闲渔业资源十分丰富，乐清湾内有西门岛红树林和水生生物生态保护区、大乌岛盛开的桃花。蒲岐是历史名镇，以鲨鱼加工而著称，具有较浓厚的鲨鱼文化，每年“慕鲨”而来的游客逾10万人次。乐清北依雁荡山，沿岸有大大小小的成片滩涂，喜爱滩涂拾贝和滩涂运动的年轻人众多，有着十分丰富的客源。因此，乐清利用贝类品种资源丰富和自然景观的优势，发展休闲渔业潜力巨大。

我市经农业部公布纳入全国重点群众渔港有四个：清江渔港、杏湾渔港、蒲岐渔港、百岱渔港。而杏湾渔港位于南岳镇沙港头外，现有500吨级码头1座，水深10米以上，不受潮汐的影响，是全天候深水渔港，港区面积100亩，全市休闲渔船大部份集中在这里。今年已经乐清市发展与改革局立项，上报省海洋与渔业局立项作为二级渔港进行扩建。

6、科技兴渔稳步实施。

为了进一步推进“科技兴渔”战略，加强水产适用技术的示范和推广，我们积极开展了以下工作：①开展水产养殖安全用药宣传活动。利用市水产技术推广站主编、创办的《乐清水产》杂志和《乐清渔技信息网》等进行宣传，及时向从业者发布相关知识和水质、病害预报；在养殖病害高峰期的5月和8月份各开展了一次安全用药宣传周活动。宣传周期间组织技术人员分组到渔业重点乡镇诊断病害，现场指导用药，发放宣传资料，检查各渔药销售点，并查处违禁、伪劣药物等。②组织开展现场技术指导和咨询活动。通过媒体向社会公布咨询热线电话，实行技术人员分片负责制，将全市沿海养殖区划分为南、中、北三个片，每片由1名技术人员负责，掌握渔业水质变化和对养殖物影响情况，共计接待咨询和技术指导180多次。③编发《水产苗种生产日志》。为便于了解水产苗种生产企业的饲料、药物等投入物的种类和数量以及生产操作技术程序，根据有关法规的规定，配合有关部门编印发放了《水产苗种生产日志》60多份、《水产养殖生产日志》240多份到各企业和个人，结累第一手资料。④参加对象为重点涉渔企业负责人和生产技术人员以及渔民转产转业技术培训，共举办17期，参培人数680人，其中获得农业部职业技能资格证书的达650人，领证合格率达到95.6%。⑤实施预警机制，建立养殖病害测报点。为提高缢蛏附苗准确率，使培苗户及时掌握缢蛏苗收获时机，在重点附苗区设立了3个检测点，经综合分析后及时发布附苗预报到各附苗区和周边县市。按照市站计划在全市养殖区选择了4个大宗种类养殖产品，建立病害测报点。对每个测报点养殖户进行专业培训，并配备基本水质检测仪器，对病害的发生进行实时检测、监控、记录，并实施预警机制，由我局综合后决定是否发布预警报。⑥实施苗种、养殖品批量检测试点。首次承担全市水产食品安全检测任务，配合省水产技术推广站、温州市局取样检测，全年进行了8批次取样送样，共涉及鱼、虾、蟹、贝类，共计样品160余份。⑦创建水产科普教育基地。为配合市委、市政府创建全国科普示范市，成立了水产科普教育基地创建领导小组，利用现有的科研仪器、标本、档案、多媒体等软硬件设施，与附近学校建立科普教育联系，挑选技术人员担任讲解员，开辟科普宣传栏，撰写水产科普文章，其中3篇获得温州市科普文章二等奖。提高了本站知名度。⑧致力于硬件建设，进一步夯实公益服务基础。通过努力，我局向市府争取到在水产科技大楼建设乐清市食品安全检测中心项目，该中心含水产品检测中心，总投资640万元，其中50%以上用于水产品检测所需的硬件，建成后可涵盖水产品97个项目类的检测，目前正在建设中。同时经申请，市府已原则同意我局将原围塘养殖基地被征用的部分补偿款420万元用于购置房产，建立水产病害防疫检疫站（对外称鱼虾医院），建筑面积535M²，争取明年投入使用。⑨完成研究和推广项目。太平洋牡蛎养殖无公害标准推广项目经验收、产品取样检测等工作后，已通过省海洋与渔业局组织的验收；脊尾白虾高位池养殖技术研究和推广项目经市科技局组织验收，获得乐清市农业科技推广二等奖；漠斑牙鲆引种试养技术研究项目经市科技局验收，获得乐清市农业科技推广二等奖。

7、海洋与渔业执法勤抓不懈。

我局下属中国海监乐清市大队在上级主管部门的关心指导下，坚持以海洋行政执法为突破口开展工作，经过2004、2005年两年大规模打击违法填海行动，使我市违法使用海域现象得到了有效的遏制，极大地维护了国家海洋权益。2006年，违法填海造船现象基本没有出现。一是广泛宣传，加强巡逻。2006年，我局积极组织宣传《中华人民共和国海域使用管理法》，共出动宣传车3辆，出动人员170人次，印发宣传资料3000份，媒体报导5条。对前两年遗留的两个隐患点，每月检查两次，把违法填海苗头消灭在萌芽状态之中。2006年共开展执法巡查和突击检查57次，检查项目数量26个，出动执法人员217人次，共查获违法案件10起（其中违法填海8起，海洋倾废2起），目前已立案10起，已结案9起，罚款186668元。二是加强教育，提高素质。今年海监大队开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，大力加强思想政治工作，切实提高执法人员服务意识，积极倡导海洋执法人员文明执法、廉洁自律、勤奋敬业的工作作风，发扬无私奉献的精神。同时把执法人员和民兵活动结合起来，派出两位业务骨干参加我市的国防知识竞赛。在队伍建设中，又派出3名执法人员参加省局6月27日举办的海洋监察员培训，使在编人员全部持证上岗。三是积极探索，开展新业务。由于沿海工业的发展和我市城市化进程的加快，海洋污染情况日益严重，保护海洋环境，严格制止向海洋无序倾废和排污成为海洋执法的一个重要内容。由于海洋倾废案件系初次接触，海监大队执法人员积极向上级业务部门学习，虚心求教，在办理翁垟镇山外村海塘外非法倾倒废弃物一案过程中，业务人员多次到现场调查，并和环保局进行专业探讨，使案件顺利办结；在办理清江镇方江屿小芙港珍珠蚌死亡一案中，3月2日接当事人报告后，3月3日就立即组织人员到现场进行调查，7日到现场取证，并将所取到的样本送省淡水水产研究所进行检验。我们还与法院举办案例分析会，对疑难案例事先都进行分析讨论，使得我们结案率大大提高。中国海监乐清市大队还连续二年被市人民政府评为“四好科室”。

8、渔业管理成效突出。

一是加强苗种生产管理。坚持苗种生产许可证制度，对全市生产的62家育苗场进行安全检查，做好苗种生产过程管理。二是落实凭证养殖，确保依法用海。从2005年5月开始，我市召开了养殖证发放动员大会，经过一年的努力，到2006年，我市共完成水域涂滩养殖证发放92106亩，发放养殖证105本（其中红证43本，绿证107本）。超额完成省、市下达的应发面积指标，养殖证发放率达103.15℅，受到浙江省海洋与渔业局的表彰，被评为浙江省养殖证发放先进工作一等奖，并得到了8万奖金。养殖证制度的实施，使我市的依法用海工作走上了新的台阶。三是加强渔船安生生产管理。今年，我们的工作重点继续放在港口安全检查上，共进行了10次港口检查，出动人员43多人次，被查处渔船35艘次，查处违章渔船8艘。同时把好检验质量关，共检验渔船41艘。今年共登记渔船11艘，注销登记3艘，签证渔船95艘次。四是积极做好渔船船东互保工作。今年参加船东互保人数310人，投保渔船12艘，理赔17000多元。五是加强休闲渔船管理，重点检查休闲渔船安全生产责任制度落实情况，责任制是否做到层层落实，另外对休闲渔船安全设备、航行条件是否达到规范要求进行严格检查，对超航区、超额载客的渔船严肃查处。“五·一”黄金周期间，对全市的休闲渔船进行安全生产检查，查处乐清市东山渔业休闲有限公司乐休渔112、113号两艘超额定人载客，当场责令停止航行，进行整改，收缴处罚款10000元。

9、及时完成《乐清市渔业规划》的评审工作。

经我局和中国水产科学院黄海水产研究所的共同努力，在广泛征求相关部门和乡镇意见的基础上，于2005年12月完成评审稿，并于3月23日通过了国家农业部牵头的专家组评审，它的完成对我市今后渔业工作起了极为重要指导作用。

10、加强海域使用管理。

一是继续做好海域有偿使用制度建设，今年已征收上缴财政海域使用金27.2381万元，有效地防止了海洋国有资源性资产流失。二是加强海域使用许可制度建设，开展了《海域使用权证》的年检工作，并对温州港务集团有限公司、乐清市黄华岐头金锚沙场有限公司、乐清市沙门岛跨海大桥工程建设指挥部等3家用海项目予以核准，确权总面积370.6亩。三是对乐清湾港区的三个市重点项目上报省政府审批确权，并取得了海域使用权证。

11、加强海洋环境管理。

一是加强西门岛海洋特别保护区建设发展工作。编制了2005年监测的《乐清市西门岛海洋特别保护区本底调查报告》，与西门岛南岙山村签订了种植200亩红树林及滩涂收回相关政策处理的协议，并于6月初栽种了100亩红树林苗种，促进海洋生态环境修补工作。二是做好我市海洋生态环境监测工作，完成发2005年乐清市《海洋环境质量报告》的编制和修改工作。三、做好乐清湾贝类增殖放流工作。在做好乐清湾贝类增殖放流苗种招投标工作的基础上，10月25日，我局在省海洋水产养殖研究所专家的指导下，在雁荡镇跳头村举行贝类增殖放流仪式，向国家海洋特别保护区——西门岛附近水域投放了青蛤、泥蚶苗种2000万颗，缢蛏苗种1000余万颗，此次放流成功后，经过几年的自然繁殖，不但可以增加乐清湾贝类品种的多样性和数量，而且将大大增加渔民的收入。

12、加强领导，积极开展海域勘界工作。

随着海洋开发与管理工作的不断深入，海域边界矛盾日趋严重，不仅影响海洋经济的可持续发展，而且影响了我市与周边地区的社会稳定。为此根据国务院和省政府精神，在市委领导的重视和市府分管领导的亲自指导下，现已确定我市对洞乐线的主张线，并上报到温州市勘界办。

在工作中，我们也发现存在着不少问题，主要是：

1、海洋与渔业环境污染日益加剧，资源和生态环境出现失衡。由于沿海工业的迅猛发展和城市化进程的加速，加上污水治理工程建设的滞后，大量的工业废水和生活污水直接排放，导致乐清湾内海洋环境和全市渔业环境质量逐年下降，非正常死亡的渔业事故频发，已成为制约我市海洋经济发展的主要因素。

2、海洋无序开发现象仍较严重，海洋执法工作存在较大压力。近年来，造船业面临良好的发展机遇，受高额利益的驱使，加上群众对造船业政策的认识偏差以及对海洋国有和海洋使用权的认识存在差距，造成许多用海项目存在“未批先干、边批边干、以干促批、干后再批”的现象，全市违法填海执法管理形势仍十分严峻。同时，《海域使用法》处罚力度偏小，而且没有出台相应的实施细则，对违法行为的确认特别是违法量的确认还不明确，在具体行政处罚案件上可操作性还不够强，从而造成法律威慑力不强。

3、渔业产业结构不尽合理，社会化组织程度低。我市海洋渔业产业结构调整虽起步较早，但产业结构和产业链与市场需求还不相适应。以出口创汇为主的外向型渔业比较薄弱，支撑性的基础设施还不够完善，经营规模小，积累和投入能力低，社会化组织程度、自我保护、防范风险和参与市场竞争等方面的能力不高，直接影响渔业发展后劲。

4、沿海养殖渔民利益矛盾加剧，群众上访事件时有发生。由于沿海工程项目的陆续上马，不少养殖渔民失去了长期赖以维护生计的滩涂和土地，也面临着转产转业的困难，加上缺乏社会保障制度的支持，生产、生活出路问题得不到妥善解决，群众上访时有发生，在局部范围成为新的社会不稳定因素。

5、渔业比较利益下降，渔民增收难度增大。近年来，由于市场供求关系影响，水产品的相对价格水平一直处于低价位，水产品加工科技含量低，综合利用程度不高，流通环节手段落后，加上渔业生产成本持续上升，渔业总体经济效益的提高和渔民增收难度加大。

6、资金短缺，投入结构不尽合理。渔业属于高投入、高产出、高风险产业。目前，渔业发展所需的金融支持体系尚未形成，大量资金都依靠生产者自我积累，自我投入，极大地制约了渔业发展的后劲。同时，科技投入、人才投入也严重不足。

7、可持续发展观念淡薄，资源和生态环境出现失衡。经济主体、经济行为之间仍然存在着利益关系的矛盾和冲突，渔业资源和环境的保护还未得到根本改善。目前我市近岸海域已基本无二类海水，我市乃是全国海水中氮磷含量最高海域之一，呈高度富营养化状况，水域环境污染事故时有发生。2004年发生的滩涂贝类大面积非正常死亡事件给我们敲响了警钟。

8、水产品质量不容乐观，面临“绿色壁垒”的威胁。现行的水产品标准、规定还不全面、不完善，与国际标准及惯例有相当距离；部分企业未能按标准组织产品生产与加工；监督检测机制也不健全。