2005年是贯彻落实党的十六届三中、四中和五中全会精神，全面完成“十五”规划目标的收尾之年，也是全面落实乐清市委十一届六次全会精神，全面建设现代化中等城市的关键一年。在省、地、市各级领导高度重视下，在市委、市政府的正确领导下，我局以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，全面贯彻上级精神，按照全面建设小康社会的总体要求，以省、地、市农村工作会议精神为指导，以加快海洋与渔业经济发展为主题，以机制创新和科技进步为动力，以渔业增效、渔民增收为目标，以共产党员先进性教育活动为载体，紧紧围绕市委提出的坚持“深入实施海上乐清战略，加大海洋渔业结构调整力度”和我局的“一个优化、二个强化、三个狠抓、四个提高” 的工作思路，强服务，壮产业，调结构，创品牌，增投入，夯基础，重管理，扎实推进了全市海洋与渔业全局各项事业的快速健康发展，圆满完成了2005年各项工作任务。

今年是自然灾害比较频繁的一年，尤其是5号"海棠"、9号"麦莎"和15号"卡努"等强台风对我市的渔业生产造成毁灭性打击，但在市委市府的坚强领导下，我局抓紧抓好各项应对措施的落实，充分发扬艰苦奋斗的精神，积极有效地开展防灾、减灾和灾后复产工作，把灾害造成的损失降到最低限度，确保了全年渔业增效、渔民增收、渔村发展。2005年我市水产品总产量84864吨，其中海洋捕捞17688吨，海水养殖63032 吨,淡水渔业4144吨；渔业总产值10.9亿元，其中海洋捕捞11168亿元，海水养殖81305亿元，淡水渔业9763万元，人工苗种生产6765万元；水产品加工产量1.2万吨，产值3.58亿元；涉渔第三产业产值2.45亿元。回顾一年来的工作，主要取得了以下成效：产业结构有序调整，渔业经济快速增长，渔业基础不断夯实，产业经营稳步推进，渔业执法日益规范，服务意识明显增强。现将相关工作总结汇报如下：

一、大力发展效益渔业，确保渔业增效。

(一)大力扶持和发展特色产业基地建设，向规模化和产业化经营要效益。

一是加快建设国字号海水苗种基地。我们以乐清省级泥蚶良种场为龙头，合理优化、有效整合南塘、翁垟现有苗种生产资源，加紧建设国字号泥蚶及其他海水贝类苗种基地。今年全市海水苗种生产与去年相比稳中有升，育苗厂家85家，比去年增加11家，出苗量1000亿尾（颗），产值6765万元，利润2669万元，相比去年增幅达9%和5%。我市主导养殖品种泥蚶出苗量和苗种价格基本与去年持平，而青蛤、青蟹、南美白对虾略有上升。同时，育苗场在苗种生产结束后利用闲置时间开展多品种工厂化养殖，走综合开发利用的路子，提高了育苗场的综合效益，今年养殖厂家达56家，比去年增加11家，占我市育苗场家的61%，养殖面积达11000平方米，养殖品种由去年单一的南美白对虾，增加至斑节对虾、梭子蟹、青蟹、长蛸等10多个品种。

二是稳步建设围塘精养殖基地。2005年围塘养殖为32144.9亩、产量19756吨、产值39080万元，跟2004相比分别为面积减少2800亩、年产量增加656吨、年产值增加1480万元。由于我市城市化、工业化进程的加快，部分围塘逐步被征用作为工业用地，围塘养殖面积在逐步缩小，但我们通过引导示范，力争做到"减地不减产"，具体作法是：⑴加大围塘的改造力度，提升围塘养殖硬件水平，提高单产产量。2005年我市围塘改造3500亩，占我市围塘养殖总面积的10.8%。⑵调整养殖品种结构，传统养殖品种如泥蚶、缢蛏、刀额新对虾等相对减少，而新兴高效益品种如青蛤、梭子蟹、南美白对虾等相对增加，面积分别增加了1500亩、800亩、1100亩，产量分别增加840吨、100吨、260吨，另外，鱼类养殖效益明显提高，比去年增加了130万元。⑶因地制宜，推广多样化养殖模式。根据围塘具体条件，以混养、综合养殖为主，扩大精养面积，提高单位产量，2005年精养面积8600亩，比去年增加了1200亩。⑷加大围塘养殖新品种试验，在去年望潮、鲎、河豚鱼等品种围塘试养已取得初步成功的基础上，继续进行漠斑牙鲆、黄姑鱼等品种的试养和推广，取得了较好的效果。

三是积极稳妥地发展浅海深水网箱养殖。2005年近海养殖面积12941亩、产量14576吨、产值为3900万元。近海深水网箱由2004年的80口发展到143口，其中已养殖验收103口，比2004年增加了23口（折合面积为345亩），传统网箱规模基本保持不变。由于受到5号"海棠"和9号"麦莎"等强台风的严重袭击，全市网箱养殖损失过半，台风过后经全力补救，现已全部恢复生产。网箱养殖品种以美国红鱼为主，目前长势良好，平均规格已达1200克，最大达3000克。但由于受到国外市场影响，特别是韩国、日本市场受阻，销售市场不容乐观，养民非常担忧大规格商品鱼春节以前难以出售。鉴于去气的台风损失，为了提高网箱养殖抗风浪能力，乐清市盛丰养殖场和乐清市华东海洋网箱养殖场进行了抗风浪设施建设，建成挡浪设施规模分别为480米和200米，经过今年两个台风的考验，证明切实有效，值得推广。传统养殖品种牡蛎、海藻类养殖规模基本与上年持平。因围塘养殖面积增加，浅海梭子蟹笼养减少14.4万只（折合面积720亩）。近海养殖的新品种引进试养明显增多，漠斑牙鲆、黄姑鱼等网箱试养也已取得初步成功。

四是淡水养殖业发展稳中有升。淡水养殖业不仅规模发展较快，硬件档次也越来越高，设施投入越来越大，淡水养殖场日益向基地化、园区化发展。河流养殖也有较快的发展，养殖品种呈多元化、高档化趋势，养殖模式向生态化、半生态化转变。2005年淡水养殖面积3.7万亩，稻田养殖1.25万亩，产量4144万吨，产值9763万元。传统养殖品种四大家鱼规模和产量有所下降，而名贵品种如河蟹、河鳗、甲鱼等稳中有升；南美白对虾淡水养殖在2004年基础上稳步发展，规模达10000亩，产量910吨，效益依然显著。欠发达山老区淡水养殖发展较快，如芙溪乡、福溪乡、仙溪乡均开展了山塘水库养殖和稻田养殖，成效显著。新品种引进试验继续保持强劲的势头，“林蛙”和“石蛙”养殖技术开发已取得成功，养殖面积达50亩；斑点叉尾鮰工厂化养殖也取得成功，岭底屿山特种水产养殖场已建成占地5亩的工厂化养殖基地，养成平均规格达0.5～1.0公斤；山区冷 水性虹鳟鱼工厂化养殖也取得初步进展。

五是实施渔业"走出去"战略，拓展远洋渔业。由于海洋渔业资源的严重衰退，近海捕捞业效益低下，我们认真做好近海捕捞渔民转产转业工作，做好渔船拆解、申报工作，今年又拆解渔船1条。在压缩近海捕捞的同时，引导和扶持渔民发展外向型大洋性渔业，市天祥远洋渔业有限公司赴印尼拉弗拉海域开展远洋捕捞，已发展渔轮5对，经济效益良好。

(二)大力发展水产流通和加工业，向水产品科技含量和附加值要效益。

2005年水产品加工总量1.2万吨，实现产值3.58亿元，出口创汇1300万美元，分别比去年增加了9.1%、9.5%、2.6%；水产品流通额达8680万元，比去年增加2500万元，增幅为40.5%。主要形成了五大加工种类：一是贝类净化加工。贝类净化生产开始于2002年，主要产品是泥蚶。现已在蒲岐镇建成泥蚶净化中心，日加工能力达10吨。目前泥蚶净化年加工量达850吨，比去年增加150吨，产值1400万元，增幅21.4%。二是鲨鱼产品加工。主要集中在蒲岐镇，全镇共有鲨鱼加工企业和私营业主21家，从业人员达1000多人，2005年加工量达4800吨，年产值达3.0亿元，增幅20.0%，加工品种涉及9大类100多个品种，初步实现了渔工贸一体化，原料采购、加工、销售、餐饮一条龙的格局。在去年取得“中国鲨鱼加工基地”的基础上，今年更加大了基础设施投入和技术设备改造力度，开展了系列新产品的研发，提高了鲨鱼加工产品的附加值。温州海美鲜集团公司3000平方米的硫酸鲨鱼软骨素生产车间已建成并将投产；乐清市生物保健品有限公司的鲨鱼软骨罐头和乐清市海中宝水产有限公司的鲨鱼皮、鲨鱼翅即食食品也已开发成功即将投放市场；温州市海德力鲨鱼制品有限公司的鲨鱼翅标准化生产开始启动。三是水产干制品加工。2005年水产干制品加工企业和加工户达近千家，年加工量5000吨，产值约1.5亿元，高峰期日产量达5吨。温州海美鲜集团公司和乐清市富民水产冷冻厂的水产干制品标准化加工车间已投入生产。四是腌制品加工。2005腌制品加工量85吨，比去年增幅6.3%，产值1000万元。五是冷冻品加工。冷藏能力5530吨/次，制冰能力253吨/日，冷藏总量87860吨。2005年水产品冷冻加工量5500吨，产值1.65亿元。

(三)大力推广应用新品种和先进适用技术，向科技创新要效益。

为了进一步推进“科技兴渔”战略，加强水产适用技术的示范和推广，我们积极开展了以下工作：①加强技术培训。全年举办或协办各类渔业技术和相关知识培训班8期，受训人数达430人次，其中农业部职业技能资格证书培训108人。②科技下乡为渔民排忧解难。积极配合科技局、科协部门做好科技下乡工作，共到7个乡镇举办培训班开展专题授课和现场咨询，发放科普资料200余份，提供技术咨询和下乡现场技术指导210余人次，得到了渔民的热烈欢迎。参与水产事故调查9次，提供检测部门检验样品110多份，为养民挽回损失近460余万元。③编辑发行《乐清水产》。今年发行2期，发行量达450份，使之成为全省渔业系统内部较有影响力的交流刊物。开辟“乐清渔技信息网”，向省、市各级专业网站的科技动态和技术信息等栏目送稿15篇，网络建设工作得到上级认可，点击率名列温州市前茅。④做好病害测报工作。设立了泥蚶、缢蛏、南美白对虾等5个省级水产养殖病害测报点，并完成月测报工作，积累了大量的原始数据，向温州市、推广站和省推广总站上传。⑤完成了省、市和本级海洋与渔业局下达的各项科研课题，并审核推荐省、市级项目28项，其中“泥蚶净化技术研究”、“红树林生态资源保护”、“漠斑牙鲆引进和养殖推广”、“脊尾白虾人工育苗”、“长蛸工厂化养殖”等项目均取得阶段性成果。同时协助清江镇牡蛎养殖协会完成了省海洋与渔业局下达的"无公害太平洋牡蛎养殖"省级地方标准推广项目，并围绕该项目组织牡蛎养殖户举办了4期培训班，养殖群众普遍受益。

(四)实施名牌精品战略，加大市场拓展力度，向市场营销要效益。一是积极打造乐清泥蚶品牌，组织申报注册"乐清花蚶"地方商标，以实现全市泥蚶产品质量的统一管理。二是积极建设"中国泥蚶网"，接轨国际网络，开设网上交易对接平台，引入泥蚶电子商务，加强泥蚶产业相关企业信息资源的分析和共享，增强其时效性。三是坚持"引进来"与"走出去"相结合，多形式鼓励和支持外向拓销活动。认真组织我市水产企业参加了浙江省农博会（杭州）和浙江省渔业博览会（上海），打响我市水产品品牌。2005年有2个产品被评为乐清市名牌产品，1个产品被评为温州市名牌产品。

(五)强化引导和服务，向行业组织化要效益。市水产流通与加工协会召开了两次理事会，对鲨鱼加工业的发展和鱼鲞加工业的整治作了专题研究，并加强了行业自律工作；全市泥蚶产业协会召开了一次理事会，广大养民普遍认为泥蚶产业协会的运作有助于整合区域优势，构建泥蚶产业对话平台，提供完善的产前、产中、产后的各类服务，极大地提高泥蚶生产和流通的组织化程度。2005年共有5家渔业专业合作组织被评为先进行业组织。

(六)大力发展海洋旅游业，向海洋第三产业要效益。滨海旅游业和休闲渔业作为我市新兴渔业产业，近年来发展较快，已成为我市渔业新的经济增长点，2005年休闲渔业收入870万元，比去年增加550万元，是去年的近2.5倍，全市现已发展休闲渔船12条，平均日接待游客1000人次，经济效益突出。休闲渔业从原来单一的垂钓型、餐饮型逐渐向综合休闲型发展，规模档次逐步提高，为了进一步提升我市的渔业基础设施档次，促进休闲渔业的发展，我们组织申报了南岳杏湾二级渔港建设项目，已经市发展计划局立项，并上报省局。

(七)加强水产品质量安全管理，向优质安全要效益。

一是建立完善标准化生产体系。全面推行实施省级《无公害泥蚶》标准，积极制订和完善鲨鱼系列加工产品的企业标准，乐清市水产流通与加工协会组织进行鱼鲞加工乐清地方系列标准规范制订，同时获得省级标准化推广示范基地1个（清江牡蛎养殖协会），乐清市级标准化推广示范基地2个。积极组织有关企业和养殖单位申报浙江省无公害基地认证和无公害产品认定工作，4家养殖单位获得省级无公害养殖基地认证证书，3个产品已通过省级无公害产品质量指标检测。

二是建立质量监督检测体系。继续加强市农产品检验检测体系建设，充分发挥市水产品质量检验监督中心和职能，规范泥蚶、对虾、青蟹、梭子蟹等主导水产品的市场质量安全认证程序，配合市食品安全委员会严厉打击有毒鱼鲞的生产销售，积极参与甲鱼产业整治，以健全水产品安全质量监督网络，为提高水产品质量和安全水平提供切实有力的保障。

三是建立质量跟踪管理体系。进一步强化泥蚶等主导水产品的苗种、养殖、加工、运输、包装、储存、销售等环节全过程质量管理工作，完善质量跟踪管理体系，防止餐桌污染，确保水产品质量安全和消费者食用健康。

二、加强海洋综合管理，确保海洋经济的可持续发展。

1、加强宣传，提高市民的海洋国土、海洋经济和海洋环保意识。开展海洋法规宣传月活动，并利用下乡执法的时机组织人员到各相关单位、沿海乡镇200多个沿海村庄，采取张贴标语、悬挂横幅、广播流动宣传车、分发资料、印发宣传纸杯等形式，开展了《中华人民共和国海域使用管理法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国渔业法》、《浙江省海洋环境保护条例》及相关配套法规的宣传活动，出动宣传车30天次，人员160多人次，悬挂骑街横幅200条，标语150张，通告300张，分发法律书籍、宣传图画600余套、宣传纸杯20余万个，受宣传人数在100万人次以上。此外，还借"乐清·永嘉"春季海上联合笔会发表了一批有分量的乐清湾海洋文化作品，扩大了影响。通过宣传进一步提高了广大干部群众的海洋国土、环保、经济、法制意识，形成了良好的海域综合管理氛围，为海洋行政执法打下了坚实基础，减轻了海洋行政执法的难度。

2、依法行政，海洋执法再创佳绩。通过2004年以来的严厉打击，非法填海现象得到遏制，但我局下属市海洋与渔业执法大队（中国海监乐清市大队）丝毫不放松，平时严管勤查，发现苗头立即制止。今年共查处违法填海、用海案件10 起，已处罚8起(其中1件移送温州市支队)，1件正在行政复议中，共计罚款64210元。同时开展了海洋环保管理工作，对沿海有关企业排污情况进行了一次大调查，对海洋倾废、无证采砂等行为进行监督检查并依法处理，共立案处罚3起。由于执法工作成绩突出，中国海监乐清大队被评为2005年度省先进示范大队，首次全省海监执法现场会也于今年6月份在我市召开。

3、严格执行海域使用"三项基本制度"，加强海域使用管理。一是完成了全市33家企业《海域使用权证书》的年检工作。二是支持重点工程建设，为浙能乐清电厂临时堆场用海、稳压层试验用海核发了临时用海海域使用权证，同时上报养殖、路桥、码头用海等市级重点工程项目6项，审批用海总面积1.5万亩。三是对1998年批准实施的《乐清市海洋功能区划报告》进行修编，年初4月份初稿征求意见后已形成评审稿，12月底将通过评审，同时严格依据《海洋功能区划报告》开展新建涉海项目的审查工作。四是依法向用海单位征收海域使用金，并结合乐清本地实际由政府定价出让海域使用权，明确船舶制造业海域使用金标准为一次性出让使用权50年每亩5万元，2005年共上缴财政海域使用金72万元。另外，我们抓住船舶制造整治的有利时机，召集相关部门及乡镇开展了造船规划区现场陆海分界线的勘定工作，为海域规范审批奠定了基础。

4、加强渔业管理。在认真做好《乐清市渔业规划》编制论证的基础上，完成养殖证发放使用面积9.17万亩，占我市水产养殖总面积的51.1%，超额完成省局下达的发放任务。同时根据省执法总队有关精神，组织执法大队和渔业科有关人员，分两组30人次进行为期7天的全市苗种生产许可证专项大检查，年审证书45本，处罚11家，罚款6500元。同时结合分发宣传资料、召开座谈会等形式，积极宣传《浙江省水产种苗管理办法》。

5、加强渔政管理和伏季休渔工作。尽职尽责做好宣传、管理工作，伏休期间坚持下乡到港口、船头巡查。认真做好2005年渔船换证和年审收费工作，今年共年审渔船68只，收取资源费15800元，代收无线电管理费3100元，完满地完成了上级交办的工作任务。

6、认真做好水生野生动物保护工作。今年8月26日、8月27日在翁垟镇三屿村及蒲岐滩涂接连发现国家二级水生野生保护动物海豚各2条。执法大队人员接报后迅速出动，做好群众工作并及时将海豚放归大海，温州市电视台、乐清市电视台记者均在现场予以报道，通过媒体宣传，使我市沿海广大群众充分认识到保护水生野生动物的重要性。

7、加强渔监船检管理。一是加强安全宣传工作，增强渔民安全生产意识。今年我们多次召开了沿海乡镇水产员、渔村干部会议和渔民座谈会，并印发了200多份宣传资料，在沿海各港口张贴标语，将安全生产工作落实到基层。二是进一步加大对"三无"和"三证不齐"渔船清理整顿的宣传力度，坚持开展港口检查，确保渔业生产安全。全年共进行了11次港口检查，出动人员42多人次，被查渔船38艘次，查处违章渔船9艘，并及时或限期予以纠正，确保渔业生产的安全。三是认真做好渔船的登记、发证和检验工作，全年共登记渔船6艘，变更登记13艘，注销登记13艘，检验渔船44艘。四是严格把好渔船进出港签证，共签证渔船103艘次。五是继续做好船东互保工作，投保人数302人，理赔金额5000元。六是认真做好职务船员培训工作。今年我们利用休渔期举办了四等职务船员和四小证培训各1期，经温州渔监处考试合格，共发放B类证书45份，另外审证2人，发放A类证书20份，另外审证11人。七是加强对休闲渔船的管理。休闲渔业是我市渔民转产转业的主导方向，对休闲渔业船舶的管理好坏，直接影响到渔民转产转业的积极性。为此我们一方面尽量方便渔民，减化办证程序，缩短办证时间，另一面严格执行浙江省休闲渔业船舶管理办法，严格把好检验质量关。同时，不定期地对休闲渔业船舶进行现场管理，重点检查安全生产责任制是否落实到位，休闲渔船是否有超额定载客，超航区、超抗风力航行，一经发现，坚决制止，并强制船舶回港。八是做好渔船抗台防台工作。今年台风对我市影响频繁，一有台风消息，我们就密切注意台风的动向，一旦向温台靠近，立即启动抗台防台预案，在台风靠近我市时，加强24小时值班制度，全体人员下到基层，做好渔船避风抗台工作，在今年的历次台风中，由于我们通知及时，措施有力，全市没有造成渔民伤亡。

8、做好海洋环境跟踪监测工作，为渔业生产提供科学的环境依据。一是积极稳妥地做好滩涂贝类死亡事件调查和处理工作，科学查明死亡原因，并协助市政府耐心做好养民思想工作，确保社会稳定。二是编制完成2004年乐清市海洋环境质量报告；三是在我市近岸的湖雾、西门岛、雁荡、清江、南塘、南岳、蒲岐、盐盆、翁垟、黄华、七里港、磐石等近岸海域设立十二个水质监测点，分别于5月、8月、11月进行了海水取样监测工作，并编写了海水水质监测报告；四是做好2005年乐清市海洋环境质量报告编写的前期准备工作。通过海洋环境的跟踪监测，真正掌握海洋生态环境的变化趋势。

9、加强海洋特别保护区建设，加强海洋环保工作。在2004年《西门岛海洋特别保护区可行性研究报告》、《西门岛海洋特别保护区建设发展规划》通过评审的基础上，今年3月份国家海洋局、省政府批复同意在我市设立西门岛海洋特别保护区，通过海洋特别保护区建设，不仅使保护区内的海洋资源在保护中开发、在开发中得到保护，从而也进一步推动了我市海洋生态环境的修补工作。

10、加强领导，积极开展海域勘界工作。随着海洋开发与管理工作的不断深入，海域边界矛盾日趋严重，不仅影响海洋经济的可持续发展，而且影响了我市与周边地区的社会稳定。为此根据国务院和省政府精神，在市府分管领导的亲自指导下，我们完成了乐清—洞头、乐清—龙湾县际间的现场踏勘和调查工作，并提出了主张线。

三、全面开展党员先进性教育活动，努力提高广大干部职工素质。

根据市委的统一部署和要求，同时结合我市海洋与渔业工作的实际，我局在全体党员中开展以实践"三个代表"重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，狠抓干部教育。在活动中我局严格按照要求组织集中学习，确保学习效果和质量，在时间、纪律、精力、质量上做到了四个保证。我们邀请了市要宣传部领导上党课，组织党员参加党员先进事迹报告会，观看革命电影，取得了较好的效果。通过学习动员、分析评议、整改提高三个阶段的学习整改，使广大干部职工进一步增加了提升海洋渔业、服务渔民的责任心和事业心。通过精力组织，认真挑选，我局选派了3名党员干部下村任农村指导员，同时选派了3名渔技干部下乡任科技特派员，为党员干部发挥先锋模范作用搭建平台，创造条件。同时，我局扎实推进机关效能建设，进一步落实市委“五条禁令”，加强了信访工作，提高了工作效能，方便了群众办事。通过党员先进性教育，全局干部职工的精神面貌得到了进一步改观，行政效率、办事效率提高了，树立了海洋与渔业局良好的机关形象。