一、“十五”工作总结

“十五”期间，我市海洋与渔业广大干部群众高举邓小平理论伟大旗帜，紧紧围绕经济建设这个中心，锐意改革，勇于创新，以党的十六大和省、市海洋与渔业工作会议精神为指针，认真实践“三个代表”重要思想，坚持以拓展市场为主导，以科技兴渔为动力，以渔业增效、渔民增收为目标，解放思想，转变观念，主攻科学养殖、优化捕捞结构，突出流通加工，发展休闲渔业，强化依法管理，加快我市渔业的战略性调整步伐，使海洋经济和渔村面貌发生了根本性的改变，我市海洋与渔业经济已得到长足的发展。

一、水产养殖业发展迅速

海洋渔业生产素质明显提高，正由粗放式产量规模型向集约式质量效益型转变，2005年，历经两次台风损失，水产品总产量仍达6.3万吨，渔业总产值8.2亿元，占乐清市农业总产值的54%，海洋产值的25%，尤其是海水养殖业方兴未艾，养殖面积达13.6万亩，产量达4.6万吨，产值达6.13亿元，均创历史较好成绩。

   (一)优化渔业产业结构，渔业产业区域化布局全面铺开。

十五期间，我们从各乡镇资源优势出发，按照“一镇一品”的发展思路，以形成区域特色水产品为重点，加强区域渔业特色产业的规划和引导，继续积极稳妥地推进渔业结构调整，现已形成七大各具地方特色、优势明显的优势产业区。一是南塘、翁垟海水人工育苗产业区，其中由市东港水产育苗有限公司牵头筹建的金蚶工程泥蚶人工育苗基地正在顺利建设中；二是湖雾、雁荡高位池对虾精养产业区；三是清江牡蛎养殖产业区；四是沿海环乐清湾西岸涉及11个乡镇的泥蚶养殖产业区；五是蒲岐鲨鱼加工产业区；六是内陆淡水南美白对虾养殖产业区；七是山区水库淡水鱼养殖产业区。

其中，泥蚶产业已成为我市水产养殖业的支柱产业，我市现拥有泥蚶育苗厂家94家，养殖面积达4.3万亩，年产量达2.0万吨，养殖及苗种产业总产值达6.1亿元，各项指标均位居我省第一，在国内也是名列前茅，是国内最大的泥蚶苗种生产基地和商品蚶集散地，泥蚶养殖整体技术水平处于国际领先地位，我市现已成为全国的泥蚶产业中心；我市蒲岐镇有100多年的鲨鱼加工历史，国内鲨鱼90%流经蒲岐镇，形成了全国鲨鱼加工与综合利用中心。全镇共有鲨鱼加工企业21家，从事鲨鱼加工行业的达1000多人，年加工能力达7000吨，鲨鱼加工量在4000吨左右，加工产值达2.5亿元，加工品种涉及9大类100多个品种。在传统的鱼翅加工基础上，现已逐步向精深加工及综合利用产品转化，开发了鲨鱼软骨胶囊、鲨鱼软骨口服液、鲨鱼脑饮料、鱼肝油等海洋保健或药物产品，产品远销到缅甸、泰国、美国、日本等地，一个全新的鲨鱼产业正在乐清湾兴起；牡蛎为乐清湾三大贝类之一，近10年来，我市的牡蛎养殖技术突飞猛进，以延绳垂下式养殖方式取代了传统的棚架、筏架式养殖，成功开发并推广了大连湾牡蛎、近江牡蛎等新品种的养殖、三倍体育苗技术以及冷藏加工技术，建立了牡蛎自然产卵场和附苗保种基地，并开发了太平洋牡蛎的生产性人工育苗技术，清江镇年养殖规模从2500亩发展到5000余亩，其中延绳垂下式养殖亩产量可达到1800公斤，总产量1095万吨，总产值3505万元，从业人员人均净收入2.42万元。延绳式养殖模式在全国独树一帜，牡蛎肉冷藏加工技术在省内处于领先地位，牡蛎产业化新格局已初步形成。

为了充分发挥我市的海洋与渔业资源优势，打造海洋渔业品牌，提高产业知名度，在市委市府的关心和支持下，2004年由我局牵头组织有关部门和乡镇开展了“中国泥蚶之乡”、“中国鲨鱼加工基地”和“中国牡蛎之乡”的申报工作，经过精心筹备和共同努力，顺利通过了国家地区开发促进会组织的专家评审和现场验收，胜利夺得了这三张国字号金名片，实现了我市农业产业国家级金名片零的突破。

(二)大力扶持和发展特色产业基地建设，规模化产业经营成效斐然。

为了提高区域特色产业的生产经营水平和组织化程度，促进产业升级，以更好地发挥其示范辐射作用，我局积极开展渔业区域结构调整，按照“渔业设施化、布局区域化、技术规范化、服务社会化、生产高效化”的示范园区及特色水产养殖基地建设标准，十五期间已创建了雁荡扑头大弹涂鱼围网养殖、邺岙黄鳝网箱养殖等10个特色水产养殖基地。

一是加快建设海水苗种基地。十五期间我局充分发挥乐清湾“贝类摇篮”的苗种自然资源优势，加强规划和保护，缢蛏、泥螺等贝类自然苗种连年丰收，苗种北上销往江苏、山东、辽宁，南下福建；同时，我们以乐清省级泥蚶良种场为龙头，合理优化、有效整合南塘、翁垟现有苗种生产资源，加快建设国字号泥蚶及其他海水贝类苗种基地。

二是稳步建设围塘精养殖基地。十五以来，全市围塘改造力度明显加大，十五期间共改造围塘1.5万亩，占全市围塘养殖总面积的43%。如乐清市龙的水产养殖有限公司对虾原料出口基地改造工程已有300亩投入生产运作，作为对虾加工出口企业的原料基地，这将大大缓解我市加工出口企业对虾原料的紧缺问题。另外，南美白对虾高位池精养塘改造工作也在稳步开展，近年来因受风和洪灾频频袭击，高位池养殖损失惨重，但广大养民仍从前期的养殖生产实践中体会到了这种养殖新技术模式的推广前景，改造投入和养殖的热情依然不减。随着围塘改造工作的全面铺开，同时通过大力推广优质、高产、高效养殖，推广无公害标准化养殖，围塘养殖模式从原先的粗放混养型逐步向精养型转变，养殖效益逐年递增，养殖产品质量也逐年提高，同时，多茬轮养立体混养已扩大到鱼虾蟹贝等近20个品种，围塘养殖引种试验也明显增多，望潮（真蛸）、鲎、河豚鱼等品种也已跻身围塘养殖品种行列，养殖前景较为广阔。

三是夯实滩涂贝类养殖基地的产业基础。滩涂贝类养殖产业历来是我市的传统优势产业，养殖面积达8.8万亩，产值近3.5亿元，近年来在狠抓标准塘内围塘养殖产业的同时，我局按照温州市委关于建设乐清湾滩涂贝类养殖产业带的要求，进一步加大滩涂开发力度，泥蚶苗、青蛤苗、缢蛏苗等中苗暂养效益稳中有升，彩虹明樱蛤、革囊星虫养成等项目效益突出，并已全面推广，滩涂养殖业的基础地位得到了进一步稳固。

四是积极稳妥地发展浅海深水网箱养殖。近年来我们把发展浅海名特优养殖作为调整渔业经济结构的重点来抓，加大浅海养殖扶持力度，浅海名特优养殖发展迅速，网箱养殖崭露头角，养殖品种涉及大黄鱼、牙鲆、石斑鱼、鱼免鱼、美国红鱼等，梭子蟹笼养14.4万只，太平洋牡蛎延绳式及筏式养殖已增至8000亩。

五是实施渔业“走出去”战略。在近年来压缩近海捕捞的基础上，大力扶持和开发远洋捕捞业。全市现有木质渔船34条，钢质渔轮8对，鉴于渔业资源衰退，近海捕捞业效益低下的现状，我局认真贯彻上级指示精神，认真落实捕捞渔民转产转业工作，做好渔船拆解报废补助申报工作，今年已拆解木质渔船10条并落实了补助资金。在压缩近海捕捞的同时，引导和扶持渔民发展外向型大洋性渔业，市天祥远洋渔业有限公司赴印尼拉弗拉海域开展远洋捕捞，已发展渔轮4对，经济效益良好。

二、水产品加工和流通取得新进展。

“十五”期间，我市积极引进先进设备和加工技术，推行HACCP等质量管理体系，加强水产品加工企业技术改造，开发新产品，提高产品质量。水产品由单纯的粗加工向精深加工发展；加工工艺有较大改进，由单一的冷冻、腌干制品向多品种、方便化的小包装冻品、制品迈步；加工品种有了很大的发展，由单纯的开发水产鱼类向开发水生动植产品转变，包含了冷冻品、干制品、腌制品、调味品、罐制品、熏制品、鱼糜制品、保健品、生化医药制品、植物饮料等十大系列产品。水产加工企业从无到有，从少到多逐步发展至2005年拥有温州海美鲜集团、乐清市金龙水产有限公司、海中宝水产开发有限公司等水产品加工及相关企业30多家，产品遍及水产的鱼虾类冷冻、低值鱼深加工、海洋生物保健品开发、鲨鱼加工、泥螺和咸蛏等醉制类，获得了良好的经济效益。同时大力推行名牌战略，实施名牌效应，扩大销路，另外，水产大流通格局已经形成，水产品通过龙头购销、名牌促销、中介联销、农户参销等途径进入大流通，面向大城市，参与大市场。

三、科技兴渔贡献率稳步提高。

十五期间，市政府加大对渔业经济发展的科技投入，加强渔业科技队伍建设，在重点渔业乡镇配备了水产科技副乡镇长，五个乡镇成立了水产办公室，配备了17名专职水产科技干部，加强对水产科技的领导。市政府还出台了一系列如“科技入股”等激励优惠政策，鼓励渔业企事业和个人以及科技人员到生产第一线从事水产养殖、水产加工等技术开发和技术承包，直接参与水产业开发和渔技服务。“科技入股”也吸引了全国各地的苗种生产等技术专家来我市从事渔业科技服务。同时，通过充分发挥定期的科技下乡活动以及各类科技培训班、科普讲座和专家咨询、科技简报等载体的作用，使得广大渔农民科学养殖意识普遍增强，科学养殖积极性日益高涨，各种水产科技成果得到了普遍推广和应用。十五期间通过几年的培训，我市已有近500人取得农民技术职称。另外，水产科研工作取得新进展，科研技术人员立足于我市渔业生产实际，在贝类种苗生产、养殖模式改进、优良种引进、养殖病害防治等方面开展研究，十五期间获省科技进步奖2项，市科技进步奖5项，丰收奖30余项，这些成果的研究和推广，极大地提升了全市渔业生产的科技水平，增加了渔业效益。

四、滨海旅游业崭露头角。

十五期间，海洋旅游业出现了渔业生产、渔村风景和旅游观光、休闲娱乐融为一体的休闲渔业，先后建立了山外、桃花岛、胜利塘、方江屿等海上渡假村、垂钓娱乐场等，初步形成了蒲岐鲨鱼、黄华鳐鱼、七里港梅童鱼、盐盆、清江海鲜等特色海鲜餐饮业。十五期间休闲渔业收入在3.0亿元以上，成为渔业增效，渔民增收的新亮点。

五、依法治海不断推进。

（1）加强海域使用管理。严格按照《海域使用管理法》及《乐清市海洋功能区划报告》的要求，以海洋权属管理、海洋功能区划和海域有偿使用三项制度为核心，全面开展海域使用管理工作，十五期间共上缴财政海域使用金500余万元。同时制订出台了一系列海洋开发规划。

（2）加强渔业资源管理。随着近几年内河水域养殖面积的不断扩大，经济效益的不断提高，不法分子“电、毒、炸、偷”鱼等破坏渔业生产现象增多，为了保护养殖户的合法权益，十五期间我局加大渔政执法力度，切实保障了渔民权益。根据全省渔政工作会议精神，我们定期对渔船进行年审，并征收渔业资源增殖费50 余万元。

（3）加大海洋执法力度。十五期间，我局下属乐清市海洋与渔业执法大队以海洋行政执法为工作重点，尤其针对我市违法填海造船行为，执法大队排除阻挠，顶住压力，取于碰硬，严格执行《中华人民共和国海域使用管理法》，使我市的违法使用海域现象得到了有效的遏制，进一步促进了海洋综合管理，维护了国家海洋权益。对此，在执法过程中，我局执法大队坚持原则，依法办事，有法必依，执法必严，共立案68件，罚款人民币410万余元。在执法程序上，执法人员坚持规范操作，使每个案子事实清楚，证据确凿，使用法律准确，经得起复议和诉讼，同时，也提高了海监人员的执法水平。执法大队因工作成效突出连续三年被评为省海洋执法先进单位。

（4）加强海洋与渔业环保管理。近年来我市沿海工农业经济的迅猛发展，带来大量的工业废水及生活污水，使乐清湾海洋环境质量逐年下降，同时，漩门港一、二期工程和温岭市乌沙门排涝闸排放污水，对乐清市海洋环境的影响更是雪上加霜。为了及时了解和掌握乐清湾水质环境质量状况及变化规律，为今后水产业的进一步发展提供建议，同时为有关部门决策提供科学依据，十五期间，我局在省渔业环境监测站支持下，每年对乐清湾水域的水质进行全面采样、监测，及时通知养殖户密切关注水质状况，防止因污染对渔业造成危害，维护养殖户的利益。

（5）加强海洋渔业生产管理。港口安全检查和清理整顿“三无”和“三证不齐”渔船是生产管理中一项举足轻重的工作。十五期间，我们加大对“三无”和“三证不齐”渔船清理整顿的宣传力度，严格开展定期港口检查，查处违章渔船，清理“三无”和“三证不齐”渔船，确保了渔业生产的安全。

（6）加强领导，积极开展海域勘界工作。根据《国务院办公厅关于开展勘定省县两级海域行政区域界线工作有关问题的通知》及《浙江省海域行政区域勘界工作实施方案》等文件精神，开展了全市海域勘界工作。我市成立了以副市长为组长的海域勘界工作领导小组，负责领导全市海域勘界工作；下设勘界办公室，负责勘界日常工作。勘界办自成立以来，在上级领导的支持及有关部门的配合下，已完成了温台线和县际线的现场踏勘和调查工作，并确定了主张线。

六、渔业政策、扶持力度不断加大。

    面对渔业经济发展中出现的新情况、新问题，我们积极组织制订系统的渔业经济发展规划，加强正确的政策指引。十五初期，省委、省府先后出台了《关于加快海洋渔业经济发展的通知》（浙政发[2000]159号）和《关于加快海洋渔业结构调整，切实减轻渔民负担的若干政策规定》（浙政发[2001]53号）等文件，其政策扶持力度是前所未有的。十五期间，市政府多次召开全市海洋经济工作会议，市长作工作报告，提出了“十五”海洋经济与渔业发展的目标、任务，进一步明确了发展思路，同时结合乐清实际，出台了《关于加快发展海洋与渔业经济的通知》（乐政发〔2002〕46号），市财政每年安排300万元专项资金主要用于扶持海洋与渔业经济发展，渔业经济发展得到了有效保障。

七、存在问题

1、海洋经济规划滞后，海洋功能区划亟待调整完善。

我市早在1998年制订了海洋开发规划，随着近年来海洋经济和社会的迅猛发展，沿海产业布局已发生深刻变化，原有的海洋经济发展规划相对滞后，必须根据当前的发展形势与时俱进地进行修编完善；另外，海洋功能区划也暴露出一些与当前经济发展不相协调的问题，随着形势的发展变化，必须适时地调整海洋功能区划的部分功能定位，以适应海洋经济发展的要求。

2、海洋无序开发现象严重，违法填海现象屡禁不止，全市船舶制造业规划亟待出台。

近年来，造船业面临良好的发展机遇，受高额利益的驱使，加上群众对造船业政策的认识偏差以及对海洋国有和海洋使用权的认识存在差距，造成许多用海项目存在“未批先干、边批边干、以干促批、干后再批”的现象，全市违法填海执法管理形势十分严峻。违法填海造船行为严重破坏了我市深水岸线及港口资源，干扰了船舶制造基地规划建设，并严重危及标准海堤安全。由于各方面原因，我市至今仍未实施船舶制造业全局规划，海洋执法和海洋岸线开发面临严峻挑战。

3、《海域使用法》处罚力度偏小，实施细则尚未出台，法律威慑力不强。《中华人民共和国海域使用管理法》虽已颁布实施，但还没有出台相应的实施细则，对违法行为的确认特别是违法量的确认还不明确，在具体行政处罚案件上可操作性还不够强。

4、渔业产业结构不尽合理，社会化组织程度低。我市海洋渔业产业结构调整虽起步较早，但产业结构和产业链与市场需求还不相适应。以出口创汇为主的外向型渔业比较薄弱，支撑性的基础设施还不够完善，经营规模小，积累和投入能力低，社会化组织程度、自我保护、防范风险和参与市场竞争等方面的能力不高，直接影响渔业发展后劲。

5、渔业比较利益下降，渔民增收难度增大。近年来，由于市场供求关系影响，水产品的相对价格水平一直处于低价位，水产品加工科技含量低，综合利用程度不高，流通环节手段落后，加上渔业生产成本持续上升，渔业总体经济效益的提高和渔民增收难度加大。

6、资金短缺，投入结构不尽合理。渔业属于高投入、高产出、高风险产业。目前，渔业发展所需的金融支持体系尚未形成，大量资金都依靠生产者自我积累，自我投入，极大地制约了渔业发展的后劲。同时，科技投入、人才投入也严重不足。

7、可持续发展观念淡薄，资源和生态环境出现失衡。经济主体、经济行为之间仍然存在着利益关系的矛盾和冲突，渔业资源和环境的保护还未得到根本改善。目前我市近岸海域已基本无二类海水，我市乃是全国海水中氮磷含量最高海域之一，呈高度富营养化状况，水域环境污染事故时有发生。2004年发生的滩涂贝类大面积非正常死亡事件给我们敲响了警钟。

8、水产品质量不容乐观，面临“绿色壁垒”的威胁。现行的水产品标准、规定还不全面、不完善，与国际标准及惯例有相当距离；部分企业未能按标准组织产品生产与加工；监督检测机制也不健全。

9、沿海渔（农）民利益矛盾加剧，群众上访事件时有发生。由于沿海工程项目的陆续上马，不少渔（农）民失去了长期赖以维护生计的滩涂和土地，同时养殖区也正日益受到来自沿海工业和生活污染的威胁和影响，养殖事故频频发生，部分群众没有得到相应的合理补偿，同时又缺乏社会保障制度的支持，生产、生活出路问题得不到妥善解决，群众上访时有发生，在局部范围成为新的社会不稳定因素。

二、“十一五”工作计划

一、进一步优化海洋渔业产业结构。

1、提升渔业一产产业化水平。⑴主攻水产养殖。大力推广优质、高产、高效渔业，推行无公害标准化养殖，推进水产养殖规模化、效益化、基地化，提高养殖产品质量，形成渔业特色品牌，结合“食无忧”工程，创建一批“放心水产品”基地，加强各乡镇特色渔业建设。⑵突出苗种优势。充分发挥乐清湾“贝类摇篮”的资源优势，加强规划引导，加快建设乐清水产苗种基地，发挥省级泥蚶良种场的龙头作用，努力打造国字号海水苗种基地。⑶推进“金蚶工程”。用好“中国泥蚶之乡”国字号金名片，结合泥蚶省级优势产业带建设，突出泥蚶产业优势，打造国内一流的泥蚶特色产业带。⑷实施渔业“走出去”战略。积极鼓励水产养殖龙头企业、养殖大户“走出去”，通过资金、人才、技术、产品向沿海各地的辐射，建立具有比较优势的资源性渔业产业基地，从而进一步拓展我市渔业发展的空间，放大渔业尤其是优势渔业产业的经济总量。

2、努力加快渔业二产产业化步伐。⑴加强产业集聚。充分发挥渔区乡镇对渔业产业的集聚作用，以做大做强 “中国鲨鱼加工基地”为目标，重点搞好蒲岐镇水产特色加工基地建设，突出鲨鱼加工产业优势，做大鲨鱼特色品牌，做好鲨鱼精深加工和鲨鱼产业综合开发两篇文章，提升产业档次。⑵树龙头、强实力。本着“扶大、扶强、扶优”的原则，大力扶持水产品加工龙头企业，积极引导、扶持有条件的水产加工企业，通过机制创新和技术改造，进行重组兼并，向集团化方向发展。⑶加强科技先导。突出抓好养殖、捕捞一线保鲜、保活和活运、活销及水产品精深加工和综合利用技术的研究开发，提高水产品技术附加值，进而延长产业链，促进一产增效、渔民增收。⑷强化体制服务。加强政府引导服务功能，积极扶持建立各类渔业专业合作组织，提高组织化程度，充分发挥“市水产品流通与加工协会”和“市泥蚶产业协会”的职能作用，加强行业沟通协作，促进行业规范自律。⑸完善基础设施建设。要加强规划，因地制宜，因势利导，切实加快水产品市场建设，进一步搞好水产品市场流通。

3、大力发展海洋旅游业，做大做好第三产业。

全面实施《乐清市滨海旅游发展规划》，鼓励企业和个人参与旅游项目开发、市场开拓和基础设施建设，充分利用我市地理位置和旅游资源优势，依托雁荡山国家风景区和乐清湾自然景观与人文景观，突出做好“山海旅游”文章，建设一批有特色的海洋旅游休闲区，打造滨海旅游和休闲渔业特色品牌。

二、进一步实施“科技兴海”战略。

 1、加强渔业科技队伍建设。⑴要全面提高渔业从业人员的技术文化素质，加快实行行业准入制度。⑵进一步增强渔业部门的公益性服务职能，加强水产适用技术的示范和推广。

2、加快高新技术成果的应用转化。⑴积极研制开发和引进消化海洋高新技术，力求在养殖技术模式、新品种引进、病害防治及水产品精深加工等急需解决的关键性和共性技术方面有所突破。⑵大力改造和提升海洋传统产业，培育和发展海洋生物医药、海洋保健产品等新兴海洋产业。⑶加强投入，重点支持海洋科研开发和海洋科技示范基地建设。

三、加强海洋依法综合管理。

1、坚持依法治海。要根据海洋经济和社会发展的现实状况与时俱进，积极开展《乐清市海洋功能区划》修编工作；要按照《海域使用管理法》等法律法规及《乐清市海洋功能区划》的要求，以海洋权属管理、海洋功能区划和海域有偿使用三项制度为核心，全面开展海域使用管理工作。

2、加强渔业资源管理，重点抓好养殖证、海域使用证、水产种苗生产许可证、新造渔船许可证和野生水生动物利用特许证等管理工作，要积极探索渔业准入新制度。

3、加强海洋与渔业环保管理，要建立环境保护管理体系和环境监测（预报）系统，尤其要做好乐清湾海域环境的保护工作。

4、加强海洋渔业生产管理，要从源头上进行防治，继续把清理整顿“三无”和“三证不齐”渔船工作抓紧抓好，并确保渔业安全生产。

5、加强水产品安全生产管理，建立水产品标准化（或放心水产品）认证体系，强化“市农产品质量检验监督中心”职能，健全水产品安全质量监督检测网络，规范质量安全认证程序，加大对无公害水产品、绿色水产品、有机水产品的支持力度。